蒙文  
 
 
着眼实际 积极探索 扎实推进综合行政执法体制改革

——访鄂尔多斯市机构编制委员会办公室党组书记、主任巴雅尔

日期:2018-10-22 15:59 来源: 访谈嘉宾: 巴雅尔 【字体: 】 【颜色:黑色 红色 灰色】 【打印页面】 【关闭页面
 

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  主持人:2016年以来,全市综合行政执法体制改革稳步推进,成效初显。今天,我们的节目邀请到鄂尔多斯市机构编制委员会办公室党组书记、主任巴雅尔与大家一起就全市综合行政执法体制改革工作进行交流。 

  巴雅尔:主持人好,各位网友大家好。很高兴在这里与大家进行交流,共同探讨全市综合行政执法体制改革工作。 

  主持人:巴主任,您好!请您介绍一下综合行政执法体制改革的背景。 

  巴雅尔:党的十八届三中、四中全会提出,要深化行政执法体制改革,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》进一步对深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权作出全面部署和具体要求。习近平总书记反复强调必须坚持严格执法,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。李克强总理指出,要逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。20163月,自治区将鄂尔多斯市确定为全区综合行政执法体制改革试点市。市委、市政府以此为契机,着眼实际、积极探索,多次通过专题会议、现场会议的形式,部署落实全市综合行政执法体制改革任务,扎实推进全市综合行政执法体制改革。 

  主持人:巴主任,请您介绍一下改革前,全市行政执法机构基本情况和全市行政执法工作方面存在的主要问题。 

  巴雅尔:为准确把握全市行政执法机构基本情况,鄂尔多斯市、旗(区)两级编办先后两次对全市行政执法机构进行了统计、核实,努力做到执法机构底数清、执法工作问题明、执法改革方向准。根据统计,全市依据法律法规和规章行使行政执法权或由法律法规授权行使行政执法权的市本级行政机构36个、旗区行政机构181个、苏木乡镇行政机构49个;由法律法规授权或由行政机构委托行使行政执法权的市本级事业单位46个(其中执法队伍25支)、旗区事业单位414个、苏木乡镇事业单位34个。 

  同其他地区一样,鄂尔多斯市行政执法工作也存在不少问题。一是多头执法、多层执法、重复执法问题仍然突出,比如农畜产品,涉及生产环节问题由农牧业部门管理,涉及流通环节问题由商务部门管理,涉及质量问题由食药监管部门管理,涉及价格问题由工商部门管理,出现“多龙治水”现象,使企业和商家疲于应付各种执法检查,影响了市场环境。二是执法职责交叉重复与执法真空问题并存,比如,涉及到处罚???、没收财物等执法权力,部门抢着干,但是涉及到诉讼、纠纷处理等,却是推诿扯皮,导致一些群众反映强烈的“老大难”问题迟迟得不到解决。三是有权无责和有责无权的问题交织,比如苏木乡镇直接面对广大群众,承担了大量的具体执法任务,但是由于执法主体地位缺失,出现执法就违法的现象,很多违法行为得不到及时制止,很多矛盾没有化解在萌芽状态。四是基层执法力量薄弱,特别是专业执法力量严重不足,队伍整体素质不高;少数执法人员态度蛮横,甚至粗暴执法,滥用职权,严重损害了执法部门形象,影响了全市整体发展环境,一定程度上妨碍了经济社会发展。 

  主持人:针对上述问题,鄂尔多斯市综合行政执法体制改革的主要目标是什么? 

  巴雅尔:针对全市行政执法工作存在的问题,鄂尔多斯市将改革目标确定为:在纵向上按照属地管理的原则,理顺各层级政府执法职责,构建适合地方特点的执法职责体系,解决多层执法的问题;在横向上按照整合、综合的原则,整合相近相似的执法职责资源,综合设置执法队伍,解决多头执法问题。大幅减少市旗区两级政府执法队伍种类;在资源配置上按照重心下移、力量下沉的要求,推动执法力量向基层倾斜,解决基层执法力量不足和“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。 

  主持人:为有效实现综合行政执法体制改革目标,鄂尔多斯市有主要哪些做法? 

  巴雅尔:一是科学论证定方案。在认真学习中央自治区改革精神和要求、积极借鉴河南省洛阳市、江苏省南通市、浙江省舟山市等改革先行地区改革经验和实践的基础上,充分结合鄂尔多斯市实际情况,研究制定《鄂尔多斯市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》,确定了“以整合规范执法主体、相对集中行政处罚权、推动执法重心下移、完善执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容,全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架,并对改革主要任务作了总体部署。 

  二是全面梳理明权责。对市、旗区两级政府部门行政执法事项进行全面梳理,重点明确每项执法权力的事项内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、处罚频次等。经多轮清理审核,共梳理出市本级行政执法权力事项6330项,旗区平均行政执法权力5900余项,并按照权责一致原则,分别制定了市、旗区权责清单。 

  三是积极探索合机构。市级层面,在交通运输、农牧业、劳动保障、安全生产等领域探索推进部门内部综合执法,实现一支队伍管执法;在商务粮食、城市管理等领域探索推进跨部门、跨领域综合行政执法。旗区层面,在交通运输、卫生计生、安全生产、煤炭安全生产、劳动保障等领域探索推进部门内部执法;在农牧水务、文化旅游、市场监管等领域探索推进跨部门、跨领域综合行政执法。苏木乡镇层面,在全市推行区域性综合执法,在所有苏木乡镇均成立了综合执法局,将适宜在苏木乡镇履行的执法职能全部纳入综合执法局,力争实现“一支队伍管全部”。 

  主持人:通过巴主任的介绍,我们已经了解到,全市综合行政执法改革权责梳理、职能调整、机构整合、人员划转工作已基本完成,改革正在有序推进。那么,当前改革取得了哪些实际成效? 

  巴雅尔:开展综合行政执法体制改革试点工作以来,市、旗区两级党委、政府以及涉改部门,着力研究解决全市行政执法工作中存在的问题,市、旗区、苏木乡镇三级联动、整体推进,初步实现了机构逐步精简、职能相对集中、人员相应下沉、效能显著提升的改革目标。 

  一是执法力量得到优化和加强。通过改革,承担行政执法职能的市本级执法机构由82个(含36个行政内设科室)减少到16个,减少80.5%;承担行政执法职能的旗区执法机构由595个(含181个行政内设科室)减少到79个,减少86.7%;承担行政执法职能的苏木乡镇执法机构由34个增加到51个。 

  二是执法规范化水平得到有效提升。通过改革,进一步明确了执法权力和责任;逐步建立健全执法公示、全过程记录、双随机抽查、重大执法决定法制性审核等制度;积极推动执法证件、执法标识、执法文书统一。 

  三是综合执法效能得到明显提升。通过改革,积极推动城市管理、煤炭、安监、市场监管等部门以及苏木乡镇建设监管平台,充分利用信息化手段,增强对执法活动的实时性、过程性、系统性管理,切实解决执法不到位、法律被搁置、放任违法行为等不作为现象,提升了行政执法效能,改善了经济社会发展环境,提高了执法公信力和群众满意度。 

  四是基层执法困境逐步解决。通过改革,整合了苏木乡镇执法力量,有效解决了因人手不足造成的执法缺位难题;逐步探索构建起了符合当前经济社会发展的基层执法体制机制,提升了苏木乡镇政府治理体系和治理能力现代化水平。 

  当然,毋庸讳言,综合行政执法体制改革涉及部门众多、权责关系复杂,综合行政执法配套制度建设、执法涉改部门协调配合、执法队伍磨合对接等方面仍有大量工作需要我们扎扎实实的去做,综合行政执法改革仍然任重道远。 

  主持人:下一步,鄂尔多斯市将如何进一步将改革向纵深推进? 

巴雅尔:《深化党和国家机构改革方案》对深化行政执法体制改革,作出了全面部署和具体要求。下一步,鄂尔多斯市将按照中央、自治区的安排部署,结合全市党政机构改革,再接再厉,乘势而为,继续扎实推进综合行政执法体制改革。 

  一是结合党政机构改革适时调整综合执法机构设置。继续根据市、旗区、苏木乡镇政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。结合全市党政机构改革,适时调整综合执法机构设置。 

  二是继续完成“相对集中行政处罚权”报批工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔200217号)及中央“对涉及的相关法律法规及时进行清理修订”的要求,继续完成市、旗区、苏木乡镇三级“相对集中行政处罚权”报批工作。依法授予跨部门、跨行业、跨层级调整行政执法主体的执法机构和基层政府行政执法主体资格,尽快实现使全市所有执法机构取得执法资格的目标。在自治区批复前,以委托执法的方式解决各支执法机构执法权限障碍的问题。 

  三是继续完善综合行政执法体制改革配套制度建设。督促市、旗区、苏木乡镇三级综合行政执法机构与行政主管部门逐步建立衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,完善行政执法监督制约和责任追究制度。特别是要督促主管部门、业务指导部门、综合执法机构以清单形式,明确各自权责边界和案件移送抄告程序、时限等。 

  主持人:非常感谢巴主任做客在线访谈,也感谢广大网友的收看。本期访谈到此结束,我们下期节目再见!  

 
 
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